當前人們普遍認為，以先進制造業(yè)為核心的實體經濟是促進經濟高質量發(fā)展和提高國家競爭力的基礎。隨著以人工智能、互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算為代表的新技術與制造業(yè)加速融合，制造業(yè)的智能化發(fā)展逐漸受到世界各國的重視。部分發(fā)達國家不約而同地將智能制造作為重振制造業(yè)的重要抓手，制定和實施以發(fā)展先進制造業(yè)為核心的再工業(yè)化國家戰(zhàn)略。為了促進制造業(yè)的發(fā)展，不僅要重視對技術、設備的管理，更不能忽視對人的管理，維護勞動者權益是智能制造發(fā)展過程中的一個重要議題。美國、德國和日本均制定了有關政策，希望能在發(fā)展智能制造的同時更好地保護勞動者的權益。

　  美國重視勞動者培養(yǎng)和素質提升

　  制造業(yè)曾經為推動美國經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但“去工業(yè)化”的浪潮導致美國產業(yè)“空心化”，2008年爆發(fā)的金融危機更是令美國制造業(yè)雪上加霜，內憂外患的困境要求美國大力發(fā)展先進制造業(yè)。而通過其發(fā)布的一系列有關智能制造的重要計劃，我們可以發(fā)現(xiàn)，美國較為重視保證和提升勞動者素質。

　　美國2012年發(fā)布的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，將發(fā)展先進制造業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，成為美國搶占先進制造業(yè)制高點的行動綱領。該計劃提出，為實現(xiàn)提高勞動力技能的目標，需要及時更新制造業(yè)勞動力、強化制造業(yè)勞動者培訓以及加強對下一代的教育等。

      2016年美國發(fā)布《先進制造：聯(lián)邦政府優(yōu)先技術領域速覽》，其中列舉了加強制造業(yè)教育及勞動者培養(yǎng)方面的計劃。如美國國家科學基金會將通過有關教育計劃支持產業(yè)界與學術界的合作，在兩年制社區(qū)大學和技術學院中培訓技師；利用“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡”相關機構為未來的制造業(yè)勞動者提供培訓；美國勞工部和教育部在“貿易調整援助社區(qū)學院和職業(yè)培訓資助計劃”框架下，提供大量資金支持全美各社區(qū)學院制造業(yè)課程的強化和勞動者培訓；美國勞工部、商務部、能源部和小企業(yè)管理局聯(lián)合推出“先進制造業(yè)工作及創(chuàng)新加速挑戰(zhàn)項目”，推動創(chuàng)新成果商業(yè)化，向企業(yè)提供相應的技能培訓。

　　2018年發(fā)布的《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》報告，將先進制造業(yè)視作美國經濟發(fā)展引擎和國家安全支柱。此報告認為，在科學、技術、工程和數(shù)學（以下簡稱“STEM”）領域具有較高水平的勞動者能夠對美國制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力產生重要影響；適當?shù)腟TEM教育和培訓應從小學開始，貫穿中學乃至高等教育階段，包含有技術培訓和再培訓計劃、學徒計劃等，并應讓勞動者獲得有效的、行業(yè)認可的、基于能力的證書。教育、培訓和集聚制造業(yè)勞動者不僅成為此報告的三大目標之一，而且被細分成四個戰(zhàn)略目標和九個優(yōu)先計劃事項。其中包括優(yōu)先發(fā)展以制造業(yè)為重點的STEM教育、制造工程教育以及工業(yè)界和學術界的伙伴關系；優(yōu)先發(fā)展職業(yè)和技術教育、培養(yǎng)熟練的技術人員；優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)學徒計劃、完善學徒和資格認證登記制度，促進勞動力的多樣化，完善勞動力評估制度，以將熟練勞動者同需要他們的行業(yè)相匹配等。

　　在2020財年研發(fā)預算指南中，美國將加強勞動力培訓視為一項優(yōu)先政策措施。該指南認為，美國人如何獲得所需的勞動技能是聯(lián)邦政府各部門應當優(yōu)先考慮的問題。并且要重點支持體驗式學習，使課程能夠滿足相關工作的需求，將STEM教育融入勞動力培養(yǎng)和培訓。

　　德國多方面行動適應新需求

　　作為傳統(tǒng)工業(yè)強國，“德國制造”一度成為優(yōu)質產品的標志，甚至是德國經濟奇跡的代名詞。然而在新一輪產業(yè)技術革命中，德國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢和新興產業(yè)創(chuàng)新能力受到多方面的挑戰(zhàn)。為了鞏固制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢、增強工業(yè)競爭力，德國于2013年發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來——關于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，提出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略的核心內容和實施建議。

　　有關機構和專家表示，為成功實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，德國需要在多個關鍵領域采取行動。例如，在工作的組織和設計領域，由于勞動者在智能工廠中的角色將發(fā)生顯著變化，其工作內容、流程和環(huán)境也將發(fā)生改變。在工作組織中應用社會技術方法，將使勞動者有機會承擔更大的責任，同時促進他們的個人發(fā)展。因此，有必要進行勞動者參與型工作設計和設置勞動者終身學習方案等。

　　2016年德國發(fā)布了“面向數(shù)字型知識社會的教育行動”計劃，明確提出實施“‘職業(yè)教育4.0’框架倡議”，以適應在工業(yè)4.0戰(zhàn)略下德國工業(yè)和經濟對勞動者的新需求。“‘職業(yè)教育4.0’框架倡議”的核心內容是職業(yè)教育中的數(shù)字化建設及其發(fā)展，包括開發(fā)新的數(shù)字化解決方案、提升職業(yè)教育培訓中學生的數(shù)字化技能水平、支持企業(yè)參與數(shù)字化學習網絡的構建等。

　　2019年德國工會聯(lián)合會開發(fā)了“工業(yè)4.0學徒培訓計劃”，覆蓋工業(yè)技術領域第二學年和第三學年的學徒，幫助他們盡快適應和掌握數(shù)字化技術，滿足工業(yè)4.0戰(zhàn)略的需求。

　　日本強化教育培養(yǎng)不同層次人才

　　制造業(yè)是日本國民經濟的主要支柱之一。面對第四次工業(yè)革命和智能制造的發(fā)展，日本先后提出了“新機器人戰(zhàn)略”、“超智能社會”愿景、“互聯(lián)工業(yè)”倡議、“工業(yè)價值鏈參考架構”等，并于2018年發(fā)布了《日本制造業(yè)白皮書》，明確將“互聯(lián)工業(yè)”（Connected Industries）作為制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標?；ヂ?lián)工業(yè)強調通過連接人、設備、系統(tǒng)、技術等創(chuàng)造新的附加值，其實質就是智能制造。日本的智能制造發(fā)展理念強調人存在的意義，認為發(fā)展人工智能和推出機器人的最終目標是構建人和機器人之間協(xié)調、合作、相互依存的伙伴關系。

　　《日本制造業(yè)白皮書》也包含與制造業(yè)人才培養(yǎng)有關的內容，包括進行更有效的制造業(yè)職業(yè)培訓、提升中小企業(yè)的生產效率、提高民辦職業(yè)培訓水平、支持培養(yǎng)女性技術人員、建立全社會通用的能力評價制度、提供職業(yè)發(fā)展支持等，還提出多項措施以鞏固制造業(yè)人才的教育和文化基礎。

　　2018年6月，日本出臺了《面向5.0社會的人才培養(yǎng)——社會在變化、學習也在變化》報告，提出了日本學校教育在人工智能驅動下的“5.0社會”中應當采取的變革措施，包括每年培養(yǎng)25萬名人工智能相關人才。由日本總務省、文部科學省和經濟產業(yè)省聯(lián)合開展博士教育項目培養(yǎng)頂級核心人才；由厚生勞動省和經濟產業(yè)省負責開展人工智能職業(yè)教育培訓中層人才；由文部科學省負責開展產學聯(lián)合的信息專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教育項目，通過工科教育改革，強化數(shù)據科學等領域的教育，培養(yǎng)初級人才。針對所有大學生普及數(shù)理和數(shù)據科學相關標準化課程，以2020年新版學習指導要領為切入點，進行高考改革。從2020年開始，日本所有小學要開設編程課程，并作為正式考試科目。對社會人員增設專業(yè)課程，集中資源開展人工智能創(chuàng)新。

　　從上述三個國家平衡智能制造發(fā)展與勞動者權益的政策及實踐活動看，它們主要通過培訓和教育等途徑，提升勞動者的技能，使勞動者能夠適應智能制造發(fā)展的需要，維護勞動者的權益。由于對智能制造的理解、發(fā)展側重點和目的不同，其維護勞動者權益的具體措施也存在差異。推進智能制造是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)工程，需要不斷探索，一些企業(yè)的成功經驗并不一定具有普適性。因此，在幫助低技能勞動者擺脫困境、促進產學研深度融合等方面，它們還需要制定出更為細致的政策措施，吸引勞動者積極參與到智能制造技能培訓和學習中來，更好地維護勞動者的權益。

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　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東金融學院研究生處；廣東金融學院金融與投資學院）