破除“卡脖子”的關(guān)鍵，陳學(xué)東院士講清了！

2020-12-04 來(lái)源：評(píng)論：0

摘要：制造業(yè)是我國(guó)“卡脖子”的重災(zāi)區(qū)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，工業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

　　每隔一段時(shí)間，就會(huì)有“卡脖子”的報(bào)道觸動(dòng)我們的神經(jīng)，此前先進(jìn)制造業(yè)公眾號(hào)也發(fā)布過我國(guó)“卡脖子”的35個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。制造業(yè)是我國(guó)“卡脖子”的重災(zāi)區(qū)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，工業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
　　11月17日，2020第八屆先進(jìn)制造業(yè)大會(huì)在上海嘉定隆重召開，中國(guó)工程院院士、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理、總工程師陳學(xué)東出席大會(huì)并作了題為《增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程》的主旨演講，介紹了工業(yè)基礎(chǔ)的定義和內(nèi)涵、我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程的若干建議。

　　以下內(nèi)容如根據(jù)陳學(xué)東院士在大會(huì)上的演講整理而成，未經(jīng)本人審核。
　　我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀
　　當(dāng)前我國(guó)雖已成為制造大國(guó)，但大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、工業(yè)基礎(chǔ)、資源利用效率、信息化等方面差距明顯，整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端和低附加值環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性、顛覆性、變革性技術(shù)成果不多
　　2、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高，缺乏世界知名品牌
　　3、資源能源利用率低，環(huán)境污染問題突出，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家2.6倍
　　4、利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的水平亟待提升
　　工業(yè)強(qiáng)基是從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的必由之路，工業(yè)基礎(chǔ)能力是決定我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)軟件和重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)基礎(chǔ)能力直接決定著產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，是制造業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重大意義。
　　針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力提升問題，總書記在2019年8月26日中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議上指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀
　　改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诠I(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域取得了一些成就，體現(xiàn)在基礎(chǔ)材料/零部件形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、電子元件等一批骨干企業(yè)嶄露頭角、部分領(lǐng)域區(qū)域集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)突破能力有所增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系正在建立。
　　工業(yè)基礎(chǔ)薄弱是走向制造強(qiáng)國(guó)的主要瓶頸。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。國(guó)際上普遍認(rèn)可的創(chuàng)新型國(guó)家主要指標(biāo)包括：企業(yè)研發(fā)投入要大于2%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率要大于70%，技術(shù)對(duì)外依存度小于30%。我們2019年研發(fā)投入占GDP比重為2.19%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是59.5%，對(duì)外依存度是40%-60%。
　　2、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)軟件尚不能完全自主可控。比如，大型盾構(gòu)機(jī)刀盤主軸承、齒輪箱密封直徑超大、工況復(fù)雜。主軸承合金元素、雜質(zhì)含量控制、鍛件滾子熱處理技術(shù)，超大直徑密封結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造及表面處理技術(shù)等尚未解決。工業(yè)機(jī)器人用控制器、減速機(jī)、專用伺服電機(jī)國(guó)外企業(yè)在中國(guó)伺服市場(chǎng)份額約80%, 其中日本約40%。
　　3、缺乏工業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)，產(chǎn)品壽命短、可靠性差，短板問題較為突出。比如我們渦噴、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)軸承壽命僅為國(guó)際先進(jìn)水平的1/10；模具產(chǎn)品壽命較國(guó)外低30～50%，精沖模壽命只有國(guó)外的1/3；通用零部件產(chǎn)品壽命一般為國(guó)外同類產(chǎn)品壽命的30～60%。
　　4、基礎(chǔ)工藝薄弱、質(zhì)量基礎(chǔ)不完善，阻礙產(chǎn)業(yè)邁向中高端。比如同樣型號(hào)的高端數(shù)控裝備，由于工藝穩(wěn)定性、可靠性差等原因，航空、汽車等行業(yè)仍愿花3倍價(jià)格從國(guó)外進(jìn)口?，F(xiàn)有質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，直接影響我國(guó)制造業(yè)的整體質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的主要原因
　　1、缺少頂層設(shè)計(jì)，工業(yè)基礎(chǔ)研究重視不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，整機(jī)、系統(tǒng)、成套設(shè)備與工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相脫節(jié)。
　　在工業(yè)化前期階段，選擇了依靠整機(jī)組裝、生產(chǎn)為主的發(fā)展路徑，導(dǎo)致政府和市場(chǎng)“重顯輕潛”“重主機(jī)、輕配套”，沒有重視工業(yè)基礎(chǔ)。
　　進(jìn)入WTO之后，部分機(jī)械零部件、電子元器件關(guān)稅降低，甚至零關(guān)稅。政府對(duì)進(jìn)口重要原材料和關(guān)鍵零部件給予補(bǔ)貼，國(guó)外企業(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，我國(guó)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，缺乏市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)會(huì)。
　　2、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究不夠、科技與經(jīng)濟(jì)融合不足。全世界技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)一般都遵循基礎(chǔ)研究發(fā)明、轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究、進(jìn)入市場(chǎng)三個(gè)階段。一旦中間階段被弱化，就會(huì)出現(xiàn)“死亡之谷”，基礎(chǔ)研究成果就會(huì)“胎死腹中”，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。新中國(guó)成立以后，為了避免“死亡之谷”，改革開放以前采用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的分工協(xié)作（以政府主導(dǎo)）。改革開放后前蘇聯(lián)模式被破除，借鑒美日大企業(yè)自行研發(fā)模式。改革開放早期，企業(yè)引進(jìn)消化吸收國(guó)外技術(shù)，暫時(shí)彌補(bǔ)“死亡之谷”，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，暴露出很多基礎(chǔ)“短板”“弱項(xiàng)”。
　　3、我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體。我們國(guó)家的企業(yè)為什么不能像美國(guó)那樣成為制造業(yè)創(chuàng)新主體呢？一個(gè)是工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和骨干企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)研發(fā)弱勢(shì)企業(yè)多，低端重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如：軸承行業(yè)，哈軸、瓦軸、洛軸三家大型骨干企業(yè)的產(chǎn)值總和不到國(guó)外一家著名公司的50%。傳感器企業(yè)有1600多余家，但大多數(shù)為小微企業(yè)，盈利能力不強(qiáng)，缺乏引領(lǐng)技術(shù)的龍頭企業(yè)。另一個(gè)是企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體還存在很多主要障礙。包括技術(shù)創(chuàng)新能力先天不足，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力后天失調(diào)，考核評(píng)價(jià)體系存在弊端、制約技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在欠缺，企業(yè)技術(shù)人員待遇偏低、難以聚集高層次人才等因素。
　　4、高校對(duì)科技經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究支撐不足。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：沒有區(qū)別理論研究和應(yīng)用研究，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一刀切；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，對(duì)成果轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率偏低；重短期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期頻繁考核，難以產(chǎn)出高水平成果；重個(gè)人、輕團(tuán)隊(duì)，短期頻繁考核，難以產(chǎn)出高水平成果。
　　工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　下面介紹一下發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　1、重視法律法規(guī)和制度建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略。德國(guó)和日本是兩個(gè)制造業(yè)發(fā)展比較好的國(guó)家，我們要向他們學(xué)習(xí)。德國(guó)制定嚴(yán)格的本地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，形成技術(shù)壁壘排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者，阻擋外國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的侵蝕。日本在工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展中，特殊時(shí)期制定“臨時(shí)法律法規(guī)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和政策的長(zhǎng)期有效性，持續(xù)保持工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展計(jì)劃。
　　2、重視科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)供給，確保工業(yè)基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均建立定位清晰的技術(shù)創(chuàng)新體系，成立相對(duì)獨(dú)立的共性技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施共性技術(shù)的研發(fā)。
　　美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)
　　德國(guó)弗朗霍夫研究院日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院(AIST)
　　中國(guó)臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院韓國(guó)生產(chǎn)技術(shù)研究院(KIST)
　　加拿大國(guó)家研究委員會(huì)(NRC)
　　當(dāng)然了，各個(gè)國(guó)家不一樣，技術(shù)研究所有的是國(guó)家投資，有的是政府出資一部分。德國(guó)的模式是介于前蘇聯(lián)模式和美國(guó)模式之間，是計(jì)劃+市場(chǎng)運(yùn)行模式，重視科技界與產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合和行業(yè)共性技術(shù)供給，我認(rèn)為非常好，這個(gè)模式對(duì)中國(guó)比較有借鑒意義。德國(guó)弗朗霍夫研究院由政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)各出資1/3，與企業(yè)、高校建立靈活高效協(xié)作機(jī)制，專注行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，有效強(qiáng)補(bǔ)創(chuàng)新鏈上的“死亡之谷”。
　　3、重視對(duì)中小企業(yè)的支持。德國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)合力支持中小企業(yè)發(fā)展，如德國(guó)政府每年大約投入500億歐元用于應(yīng)用研究，其中2/3資金用于中小企業(yè)。政府還支持弗朗霍夫研究院等研究機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)免費(fèi)開放人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、工業(yè)4.0工具箱等服務(wù)。
　　4、重視多學(xué)科交叉融合、協(xié)同攻關(guān)。工業(yè)基礎(chǔ)涵蓋材料、機(jī)械、電子、控制、傳感器等領(lǐng)域，涉及主機(jī)和基礎(chǔ)件制造商、高校與科研院所等，只有打破專業(yè)壁壘，才能形成合力。比如歐盟第六框架下的一個(gè)高壓液壓元件項(xiàng)目由20余個(gè)單位承擔(dān)，其中液壓元件制造商牽頭，包括了熱處理、鑄造、鍛造、焊接、密封、整機(jī)應(yīng)用企業(yè)以及2所高校組成，研究成果相當(dāng)深入，支撐了其產(chǎn)品在國(guó)際上的領(lǐng)先地位。
　　5、重視生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新。德國(guó)和日本企業(yè)將生產(chǎn)工藝創(chuàng)新看作工業(yè)領(lǐng)域的主要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新過程中充分運(yùn)用新科技產(chǎn)業(yè)革命中的先進(jìn)技術(shù)，與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新相互融合，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同性，提升工業(yè)創(chuàng)新效率，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。德國(guó)企業(yè)十分重視工藝創(chuàng)新，對(duì)工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)的比例為4∶1，日本企業(yè)用于工藝創(chuàng)新的研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的64% ，約為產(chǎn)品創(chuàng)新的1.8 倍。
　　6、建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育體系。德國(guó)保持工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素是重視提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立以發(fā)展應(yīng)用技術(shù)為主的高等職業(yè)教育、以職業(yè)技術(shù)能力為主的中等技術(shù)教育的教育體系。德國(guó)法律規(guī)定，職業(yè)教育必須是學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生70%在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，30%在學(xué)校接受與職業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。雙向制教育為德國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)輸送了大量具有工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)力，為“德國(guó)制造” 保證了品質(zhì)。
　　7、重視整機(jī)企業(yè)與零部件、基礎(chǔ)材料、先進(jìn)工藝研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定的供需關(guān)系。歐美整機(jī)與零部件企業(yè)正從純粹商業(yè)關(guān)系向穩(wěn)定轉(zhuǎn)包模式轉(zhuǎn)變，減少零部件供應(yīng)企業(yè)的數(shù)量，在保持競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等方式保持定向合作。日韓汽車整車企業(yè)和零部件企業(yè)建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的體系內(nèi)穩(wěn)定供應(yīng)模式。比如日本整機(jī)企業(yè)選擇各自的供應(yīng)商，形成相對(duì)獨(dú)立的供應(yīng)體系，積極參與零部件企業(yè)的發(fā)展，并通過參股或投資等方式提供強(qiáng)有力的支持。零部件企業(yè)進(jìn)入汽車廠商的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)后，就可以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂貨，一旦形成供給關(guān)系，就具有相當(dāng)強(qiáng)的穩(wěn)定性。
　　增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程若干建議
　　增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，需從創(chuàng)新政策環(huán)境、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。
　　一、營(yíng)造重視工業(yè)基礎(chǔ)的政策環(huán)境
　　1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取分類施策原則，形成可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)計(jì)劃和路線圖。其次采取分類施策，對(duì)卡脖子問題要依靠國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集中突破短板工程，解決10%的問題；推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，解決20%的問題；實(shí)施隱形冠軍培育工程，解決70%的問題。
　　發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，圍繞“卡脖子”問題，力爭(zhēng)3~5年取得突破。再就是加大力度實(shí)施工業(yè)化基礎(chǔ)再造，由點(diǎn)及線、由線及面、點(diǎn)面結(jié)合提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，爭(zhēng)取5~10年時(shí)間補(bǔ)齊短板。實(shí)施隱形冠軍培育工程，爭(zhēng)取用10~15年左右時(shí)間，培育一批具有獨(dú)特專長(zhǎng)的中小企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
　　2、進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在攻克產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”和短板的中堅(jiān)作用。吸納更多企業(yè)專家參加創(chuàng)新規(guī)劃、科研項(xiàng)目、平臺(tái)的謀劃和成果評(píng)審。建立常態(tài)化的對(duì)話咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。
　　3、健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，提高國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。加大技術(shù)創(chuàng)新權(quán)重，對(duì)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，同時(shí)形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。
　　4、加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度。重大科研、工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目，增大中小企業(yè)參與比例；加強(qiáng)同民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上的深度合作；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)突出主業(yè)，專注細(xì)分市場(chǎng)，掌握獨(dú)門絕技。
　　5、正確把握科技人員流動(dòng)的合理性，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善相關(guān)法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度。
　　6、加大財(cái)稅政策支持力度。制定鼓勵(lì)主機(jī)企業(yè)采用首批國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠目錄。降低“五基”企業(yè)增值稅稅率、提高“五基”企業(yè)出口退稅優(yōu)惠力度。加大政府采購(gòu)支持力度。解決國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品不愿用、不敢用問題，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)。適時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)目錄，在相同性能指標(biāo)情況下，通過政府采購(gòu)?fù)緩劫?gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。建立使用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采用利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式，給予使用者一定的補(bǔ)貼和信用擔(dān)保，解除使用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。
　　二、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，建立健全共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)
　　1、充分發(fā)揮科研院所作用，組建綜合性國(guó)家工業(yè)技術(shù)研究院。為行業(yè)企業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。
　　2、依托大型企業(yè)集團(tuán)，組建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。解決重大裝備短板、卡脖子問題。重大裝備是國(guó)之重器，技術(shù)難度大、成套性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)家安全。
　　3、組建國(guó)家重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究院，使之成為工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵、核心、共性技術(shù)的重要供給者。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給、行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)的功能，聚焦重大裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心問題，圍繞“工業(yè)五基”補(bǔ)短板、強(qiáng)長(zhǎng)項(xiàng)，為裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
　　4、發(fā)揮高校在戰(zhàn)略聯(lián)盟中的作用，支撐企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。高校不僅要在科學(xué)探索中有所貢獻(xiàn)，還要結(jié)合企業(yè)需求做應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新
　　三、大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、工程師和高技能人才
　　1、培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、科學(xué)頭腦和國(guó)際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家。鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作、加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，支持體制內(nèi)科研人員與企業(yè)人才的雙向、自由流動(dòng)。
　　2、培養(yǎng)具有科學(xué)家素養(yǎng)的工程師和工程師修養(yǎng)的研究員。
　　3、“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)高技能人才。加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳教育，形成尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)氣；健全激勵(lì)保障制度，加大表彰力度，提高技能型人才社會(huì)地位；加快推進(jìn)校企聯(lián)合現(xiàn)代學(xué)徒制教育，允許學(xué)生到企業(yè)做2~3年學(xué)徒，國(guó)家給予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)興辦職業(yè)技術(shù)教育，政府要給予學(xué)生經(jīng)費(fèi)支持，體現(xiàn)公平；建立終生教育培訓(xùn)機(jī)制，提供進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，不斷提高員工職業(yè)技能。
　　4、自覺踐行、大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神。2019年6月11日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》
　　總結(jié)
　　工業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心問題，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。
　　——需要政府主導(dǎo)、集中力量突破“卡脖子”封鎖
　　——需要政府市場(chǎng)相結(jié)合、著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程
　　——需要發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制、實(shí)施隱形冠軍培育工程
　　工業(yè)強(qiáng)基工程是長(zhǎng)期性的，具有技術(shù)攻關(guān)難、工程化突破難、市場(chǎng)應(yīng)用難等特點(diǎn)，必須通過機(jī)制創(chuàng)新
　　——構(gòu)建市場(chǎng)和政府的有效銜接機(jī)制
　　——構(gòu)建當(dāng)前急需與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兼顧機(jī)制
　　——構(gòu)建國(guó)防和民用的融合發(fā)展機(jī)制
　　通過良性、可持續(xù)、體系化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)再造。
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