先進制造業(yè)“飛地”，這次它能否在長三角真正飛起來

2018-11-29 來源：評論：0

摘要：與以往大多數(shù)“經(jīng)濟發(fā)達且土地資源有限地區(qū)向外開辟‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營經(jīng)濟的先發(fā)區(qū)溫州主動要求到中國經(jīng)濟的中心城市上海設立“產(chǎn)業(yè)飛地”。

　　與以往大多數(shù)“經(jīng)濟發(fā)達且土地資源有限地區(qū)向外開辟‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營經(jīng)濟的先發(fā)區(qū)溫州主動要求到中國經(jīng)濟的中心城市上海設立“產(chǎn)業(yè)飛地”。

　　圖片來源：視覺中國

　　11月中旬，上海市嘉定區(qū)和浙江省溫州市聯(lián)合發(fā)布共同設立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”、“先進制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，兩塊新的“產(chǎn)業(yè)飛地”分別在嘉定和溫州誕生。

　　其實在4個月前，溫州的瑞安和樂清市就已分別在嘉定設立了瑞安市(安亭)飛地創(chuàng)新港和樂清市·南翔鎮(zhèn)科創(chuàng)合作基地兩處“產(chǎn)業(yè)飛地”。幾乎同時，蘇州等長三角其他城市也傳出將要在上海設立“產(chǎn)業(yè)飛地”的消息。

　　一時間，“產(chǎn)業(yè)飛地”正慢慢成為長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的熱詞。然而，熱詞卻并非新詞，“產(chǎn)業(yè)飛地”模式由來已久。并且在十幾年的發(fā)展中，“飛地經(jīng)濟”孰好孰壞眾說紛紜。這一次，長三角地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式又將靠什么突圍？

　　“長三角的民營經(jīng)濟或許是‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式新一輪發(fā)展中的強勁動力。”某業(yè)內(nèi)人士指出。

　　飛不起來的“產(chǎn)業(yè)飛地”？

　　如果把中國經(jīng)濟發(fā)展的時間進度條回拉15年將會看到什么？那一年，“非典”肆虐中國，但中國經(jīng)濟并未受此影響，重新達到10%以上的增速；那一年，國務院常務會議決定振興東北老工業(yè)基地；那一年，中國利率市場化改革總體思路公布；那一年，中國首家農(nóng)村合作銀行誕生……

　　那一年，對“產(chǎn)業(yè)飛地”來說，也可以被記為誕生元年——國內(nèi)首個“產(chǎn)業(yè)飛地”在長三角地區(qū)的江陰、靖江兩座城市的努力下，悄然揭牌。之后，以江陰-靖江工業(yè)園區(qū)為代表的“產(chǎn)業(yè)飛地”開始被寄予厚望。

　　何為“產(chǎn)業(yè)飛地”？依據(jù)學術(shù)界定義，“產(chǎn)業(yè)飛地”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。專家們一度認為，“產(chǎn)業(yè)飛地”或?qū)⒊蔀樵谥袊嬲蚱菩姓^(qū)域藩籬、由兩地整合行政資源和經(jīng)濟資源、從而由先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的“先進模式”。

　　然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感”。不只在長三角，全國各地越來越多的“產(chǎn)業(yè)飛地”也開始變得步履維艱，“飛地騰飛”似乎變得越來越遙遠。

　　當產(chǎn)業(yè)界人士開始對“產(chǎn)業(yè)飛地”模式產(chǎn)生懷疑時，2017年6月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》明確，要創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)飛地”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻。這似乎是對之前產(chǎn)業(yè)界對“產(chǎn)業(yè)飛地”普遍定義的一次“修正”。

　　被民營企業(yè)看中的長三角“產(chǎn)業(yè)飛地”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”的定義被“修正”，其從理論走向?qū)嵺`的新一輪“試驗”又從長三角開始慢慢落地生根：短短5個月，位于上海西北角的嘉定區(qū)就已誕生了3個“產(chǎn)業(yè)飛地”。并且，與以往大多數(shù)“經(jīng)濟發(fā)達且土地資源有限地區(qū)向外開辟‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營經(jīng)濟的先發(fā)區(qū)溫州主動要求到中國經(jīng)濟的中心城市上海設立“產(chǎn)業(yè)飛地”。

　　“這是一次創(chuàng)新。”相關(guān)專家表示，也是一次可能促進市場要素資源自由有序流動，促進創(chuàng)新政策供給的嘗試。

　　“創(chuàng)新”必有驅(qū)動力，這回發(fā)生在嘉定的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式創(chuàng)新的“背后推手”又是誰？“沒有什么特別的推手，就是這么‘自然而然’地產(chǎn)生了。”在溫州位于嘉定的兩塊“產(chǎn)業(yè)飛地”掛牌后，由溫州來到嘉定掛職的某政府工作人員告訴記者，溫州的企業(yè)也不是因為新的“產(chǎn)業(yè)飛地”設立后才來到嘉定，“以前就來了，這里這么好的資源，為什么不來？”

　　的確，像華榮防爆、瑞立集團有限公司、康德萊醫(yī)療器械有限公司等來自溫州的上市公司的一部分業(yè)務早已落戶嘉定，并充分享受著這里的“科技紅利”。“這些啊，都是我們溫州的民營企業(yè)，他們看見了市場的機會，自己要來的。”某溫州來嘉定掛職政府工作人員表示，今年這批“產(chǎn)業(yè)飛地”設立后，更多具備一定實力的溫州民營企業(yè)可以用較低的成本獲得上海的研發(fā)資源。

　　改革開放40年來，說起民營企業(yè)，就不得不提“溫州模式”——“小商品大市場、小企業(yè)大協(xié)作、小區(qū)塊大產(chǎn)業(yè)、小資源大制造、小資本大經(jīng)營”是其鮮明的特征。但進入新世紀，“溫州模式”開始率先遭遇“成長中的煩惱”，不斷接受來自各界的懷疑眼光。

　　“我們的產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，‘溫州模式’也在突圍，在這過程中，上海的‘產(chǎn)業(yè)飛地’不僅是溫州，更是溫州企業(yè)所渴求的。”某溫州來嘉定掛職政府工作人員向記者說，第一批入駐嘉定區(qū)內(nèi)溫州“產(chǎn)業(yè)飛地”的全是溫州的民營企業(yè)，并且全部將目標投向了研發(fā)。“嘉定有這么多的研發(fā)力量，比如中科院的院所，同濟等雙一流高校，以及上汽集團等研發(fā)實力雄厚的企業(yè)。這些溫州都沒有啊。”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”中市場的力量

　　嘉定區(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人指出，在這兩塊新“產(chǎn)業(yè)飛地”的誕生過程中，政府扮演的只是“助推器”的角色，“哪些企業(yè)來，來這里做什么，可以說是由市場決定的。”

　　眾所周知，嘉定是中國汽車工業(yè)的重要發(fā)源地之一，不僅擁有上汽乘用車公司等內(nèi)資整車企業(yè)，上汽大眾等合資整車企業(yè)，沃爾沃等外資車企研發(fā)中心，還擁有蔚來等新興造車企業(yè)，同時，這里還集聚了300多家汽車零部件企業(yè)。

　　“我們溫州的產(chǎn)業(yè)其實與嘉定的產(chǎn)業(yè)是非常接近的。”某溫州民營企業(yè)家表示，溫州是中國非常重要的汽車零部件生產(chǎn)集聚區(qū)，“整個汽車的2萬個零部件當中，我們溫州可以生產(chǎn)四分之一的種類。”產(chǎn)業(yè)的相近意味著市場的相近，這讓嘉定成為溫州最愿意“自然而然”接近的地區(qū)之一。

　　如今的嘉定，可以說正在向汽車產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這里不僅建成了國內(nèi)唯一的全尺寸整車風洞實驗室、國內(nèi)先進的轎車專用試車場等一批汽車研發(fā)類功能性項目，設立了國內(nèi)首個“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)”，還將智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路擴大到１２公里，并配備了汽車博物館、汽車會展中心、國際賽車場等汽車文化類項目。“太全了，中國其他地方找不到汽車產(chǎn)業(yè)鏈比嘉定更全的地方。”某溫州民營企業(yè)家感嘆。

　　某溫州來嘉定掛職政府工作人員也表示，可以預見，未來汽車產(chǎn)業(yè)正在向“低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”邁進，溫州的傳統(tǒng)汽配產(chǎn)業(yè)要跟上世界企業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的步伐，“‘助推一把’也是我們的責任。”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”兩端無“優(yōu)劣”

　　在過去，人們在看待“產(chǎn)業(yè)飛地”兩端的城市時總是不經(jīng)意為它們分別戴上“先進”和“落后”的帽子。

　　“我們嘉定和溫州之間可沒有什么伯仲，你們不要理解成‘扶貧’一樣。”不僅嘉定和溫州的政府工作人員，以及兩地的企業(yè)家們在談起這幾塊新“產(chǎn)業(yè)飛地”時紛紛表示。例如，除了汽車產(chǎn)業(yè)，精準醫(yī)療也是嘉定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。但在精準醫(yī)療的眼視光領(lǐng)域，溫州卻是已經(jīng)走在了全國的前列。

　　嘉定和溫州的相關(guān)政府工作人員均表示，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，新“產(chǎn)業(yè)飛地”不能只發(fā)揮招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等傳統(tǒng)功能，而是要試圖打破行政區(qū)劃限制，在企業(yè)注冊、行政許可互認銜接、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息共享等方面，探索建立跨區(qū)域發(fā)展合作機制和利益共享機制。

　　同時，發(fā)揮溫州以民營經(jīng)濟為主體，嘉定外向型經(jīng)濟明顯的特質(zhì)，一定要讓市場在資源配置中起決定性作用。“所以，以兩地政府希望能設立引導基金，從而撬動更多社會資本，包括兩地企業(yè)、協(xié)會等市場化力量，共同助推兩地民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同打造民營經(jīng)濟升級版。”嘉定區(qū)某政府工作人員表示。

　　除此之外，在嘉定和溫州的共同規(guī)劃中，還將在溫州市創(chuàng)新券、嘉定區(qū)雙創(chuàng)券通用通兌的基礎(chǔ)上，圍繞科技成果拍賣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、要素資源對接、知識產(chǎn)權(quán)交易，在長三角科技交易博覽會基礎(chǔ)上，搭建常態(tài)化科技成果展示交易服務平臺。“在我們的‘產(chǎn)業(yè)飛地’中，科技永遠是第一驅(qū)動力。”某溫州來嘉定掛職政府工作人員說。

　　“希望‘產(chǎn)業(yè)飛地’能夠真正飛起來。”這是嘉定、溫州兩地的共同愿望。

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