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加快新舊動能轉換 山東設立6000億基金

2018-01-12   來源：   評論：0
摘要：為保障全省新舊動能轉換重大工程深入實施，山東成立6000億元規(guī)模的新舊動能轉換基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大和引導作用，吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉換重點領域投入，壯大培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展
　　1月3日，國務院批復山東省政府、國家發(fā)展改革委，原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標志著山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設正式成為國家戰(zhàn)略，山東將在全國新舊動能轉換中先行先試、提供示范。
　　為保障全省新舊動能轉換重大工程深入實施，山東成立6000億元規(guī)模的新舊動能轉換基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大和引導作用，吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉換重點領域投入，壯大培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。1月12日上午，山東省召開新舊動能轉換基金推介會暨簽約儀式。
　　“設立新舊動能轉換基金，是山東省委、省政府貫徹十九大精神、實現(xiàn)走在前列的重要戰(zhàn)略決策，是實施新舊動能轉換重大工程的有力保障和重要抓手。”山東省財政廳廳長劉興云表示。
　　基金采取引導基金、母基金、子基金三級架構，由省、市兩級共同出資400億元發(fā)起設立引導基金，通過引導基金注資和市場化募集，發(fā)起設立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設立或增資若干只子基金，形成不少于6000億元基金規(guī)模。為提高資金使用效率，基金出資采取認繳制，根據(jù)投資進度分四年出資到位。
　　基金聚焦新舊動能轉換，突出支持“四新”項目，重點支持新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、智慧海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，以及綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，大力支持交通等基礎設施項目和國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等項目，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。
　　山東明確，在投資階段上，基金既可投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，也可投資成長期、成熟期企業(yè)，實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的基金支持。在投資方式上，引導基金和母基金既可通過參股基金進行投資，也可直接投資具體項目。為提高投資的靈活性和實效性，母基金可安排不超過50%的比例直接投資省委、省政府確定的重大項目。為降低投資風險，實行分散投資，母基金對單個企業(yè)的直接投資，以及子基金對單個企業(yè)的投資，原則上不超過母、子基金總規(guī)模的20%。在投資地域上，根據(jù)資金來源不同，實行差異化地域限制政策，子基金投資于山東境內的比例，一般限定在70%；省外資金占比高的，最低可放寬到60%。在投資行業(yè)上，母基金、子基金可跨產(chǎn)業(yè)開展投資，比例控制在基金規(guī)模的50%以內。
　　引導基金主要參股設立產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)投類和基礎設施類三類母基金。其中，產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)投類母基金占母基金比例原則上不低于80%；基礎設施類母基金所占比例原則上控制在20%以內。在母基金規(guī)模上，不作強制限定，但原則上基礎設施類母基金單只基金規(guī)模不低于100億元，產(chǎn)業(yè)類母基金單只基金規(guī)模不低于50億元，創(chuàng)投類母基金單只基金規(guī)模不低于10億元。同時，為充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔，基金管理機構要認繳出資一定額度。
　　引導基金采取差異化出資政策。在國家政策允許范圍內，引導基金原則上與其他出資人平行出資，也可引入結構化設計。在具體操作中，引導基金一般按20%的比例出資產(chǎn)業(yè)類母基金，按25%的比例出資創(chuàng)投類母基金，按10%的比例出資基礎設施類母基金。另外，引導基金可根據(jù)需要直接出資設立或增資參股子基金，對單只子基金出資占比不得超過子基金規(guī)模的10%。
　　對于收益分配，山東明確，母（子）基金各出資人應當按照利益共享、風險共擔的原則，明確約定收益分配或虧損負擔方式。收益分配可按照“先回本后分利、先有限合伙人后普通合伙人”的原則進行，也可根據(jù)基金實際情況，由引導基金和其他出資人協(xié)商確定。
　　為加強風險控制，要求按照利益共享、風險共擔的原則，依法實行規(guī)范的市場化運作。地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用各類投資基金違法違規(guī)變相舉債。引導基金、母基金、子基金應由具備資質的銀行托管。并建立績效考核制度，按照基金投資規(guī)律和市場化原則，從整體效能出發(fā)，對引導基金、母（子）基金政策目標、政策效果進行綜合績效評價。
　　為充分調動各方面參與新舊動能轉換基金設立的積極性，山東研究制定了20條激勵政策，以優(yōu)惠政策換取豐富資源，以真誠合作實現(xiàn)共贏發(fā)展。
　　在全面落實稅收優(yōu)惠政策方面,對于在山東省內新設或遷入，并納入全省新舊動能轉換基金管理體系的基金公司和管理團隊，在國家政策允許范圍內，給予最大程度的稅收優(yōu)惠。經(jīng)我省積極溝通，國家有關部委已原則同意，落戶山東的基金企業(yè)均可享受國務院批準的山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策。
　　在加大引導基金讓利力度方面，根據(jù)基金類型和投資方向，采取差異化讓利政策?；鹜顿Y于新舊動能轉換重大項目庫項目，或種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目的，引導基金可讓渡全部增值收益；投資于基礎設施和成熟期產(chǎn)業(yè)項目的，原則上實行同股同權，經(jīng)基金決策委員會批準，也可將章程（協(xié)議或合同）約定的門檻收益率以上部分，適當讓渡給其他出資人或基金管理機構。
　　在財政扶持政策上，明確，金融機構投資于山東境內重大戰(zhàn)略性項目，省財政可按銀行實際貸款利率的一定比例給予財政貼息。對基金投資的具體企業(yè)項目，在申報省級及以下各級專項資金時，同等情況下優(yōu)先予以支持；申請國家專項資金支持時，同等情況下優(yōu)先申報，省財政廳等相關部門積極予以協(xié)助。
　　同時采取兩方面獎勵政策，規(guī)定，在山東新設或者遷入且承諾5年內不遷離山東的基金，可按不超過基金實繳規(guī)模的一定比例給予落戶獎勵；對體現(xiàn)政府經(jīng)濟調控意圖準、投資運作快、投資效益好的基金管理機構和團隊，根據(jù)績效評價結果，給予獎勵。
　　為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，山東將深入推進“放管服”改革，努力為社會資本提供更多便利條件和優(yōu)質服務。
　　最大程度地減少行政干預。根據(jù)引導基金參股比例，科學合理確定基金監(jiān)管范圍和監(jiān)管層級。對于母基金，既可采取分工合作的“雙GP”模式管理，也可采取靈活開放的“單GP”模式管理，引導基金管理公司按出資比例行使權利。對于子基金，引導基金管理公司只把握基金總體投向，不干涉基金具體管理運營和投資決策。
　　最大限度地釋放項目資源。優(yōu)先向新舊動能轉換基金推介重大項目庫項目、政府重點扶持的科技型創(chuàng)新型企業(yè)等優(yōu)質項目資源。鼓勵實體企業(yè)參與基金出資支持“投、貸、建”聯(lián)動，在同等條件下優(yōu)先向其開放項目資源。
　　最大力度地做好服務保障。強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，積極做好新舊動能轉換基金申請設立、工商注冊、登記備案等工作，協(xié)調落實基金稅收優(yōu)惠政策，配合做好項目考察、投資工作，為基金設立、投資和運作創(chuàng)造良好環(huán)境。
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